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民主黨派在協商民主中的獨特作用及實現路徑

時間:2019-07-31 12:07   閱讀量 : 43

【摘要】民主黨派在協商民主活動中有獨特的定位和作用,但在現實操作中卻存在不少困擾和障礙。本文就協商民主中遇到的一些困擾和問題展開討論,試圖提出一些對策建議,目的是確保民主黨派在協商民主活動中更好地履行職能,發揮作用,為社會主義民主政治建設做出應有的貢獻。

【關鍵詞】民主黨派、協商民主、作用、路徑

 

2006年2月,中共中央頒發了《關于加強人民政協工作的意見》,將協商民主和選舉民主并列作為中國特色社會主義民主的重要形式在文件中提出來,這是一次非常大的進步與振憾?!兑庖姟方沂玖藚f商民主與民主黨派的關系,指明了民主黨派在協商民主中的地位和作用,對協商民主和民主黨派工作提出了更高的期待和要求。如何發揮民主黨派在協商民主中的獨特作用,促使協商民主科學、規范和健康有序發展,這是本文試圖解決的問題?,F從三個方面談談個人粗淺看法。

一、民主黨派在協商民主中有獨特的定位和作用

民主黨派是指在中國大陸范圍內,除執政黨中國共產黨以外的八個參政黨的統稱。中國各民主黨派既不是在野黨、更不是反對黨,而是各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟,是接受中國共產黨領導、與共產黨團結合作的親密友黨和參政黨。在我國社會主義制度的政治框架下,共產黨是執政黨,是國家建設的領導核心,居于權力的中心地位;各民主黨派是參政黨,雖然不直接掌控權力,但承擔著決策協商、權力監督、獻計獻策等涉及政權運作的重要任務。就是說,民主黨派在協商民主實踐中扮演的就是政黨協商的角色。

民主黨派在協商民主中的獨特作用主要表現在幾個方面:一是鞏固執政黨合法性地位的重要政治力量。無論是在中國革命、建設或改革開放時期,民主黨派始終愿意接受中國共產黨的領導,始終愿意與共產黨風雨同舟,肝膽相照,知無不言,言無不盡,積極開展協商與監督,為中國的和平統一和發展強盛做出了不可磨滅的貢獻。當前,市場經濟體制下帶來的利益多極與政治思想多元必然會加劇社會矛盾和民族隔閡。只有保障民主黨派行使協商民主權利,使其所代表的一部分群眾的合法利益和訴求得到充分的反映,使他們的民主權利得到充分尊重和行使,才能融洽黨和政府同各階層人民群眾的聯系,才能整合各種社會資源和政治資源,進一步鞏固執政黨的合法性地位; 二是執政黨科學民主決策的重要依托。民主黨派分布在社會各界各階層,具有貼近群眾、聯系廣泛、人才薈萃和智力密集等優勢,他們廣集民智,廣納群言,使所提的意見建議更貼近地氣,更體恤民情,能促使執政黨的決策更民主更科學,更富有前瞻性和可操作性;三是建設中國特色社會主義事業的重要生力軍。建設中國特色社會主義事業,實現中華民族的偉大復興,是一項前無古人的偉業,需要全國人民的共同參與,共同努力。民主黨派匯集了不同階層、不同群體、不同民族、不同信仰、不同所有制的人士,他們中有很多杰出的專業人才、技術人才和科學精英,是建設中國特色社會主義事業的重要政治資源、經濟資源、文化資源;四是維護國家安定和世界和平的中堅力量。面對經濟轉型、體制轉軌帶來的收入不公、利益分化以及不同界別群體的不同看法、主張和評價,民主黨派主動承擔了部分利益訴求和矛盾化解等任務。他們廣交朋友,廣結良緣,順民心呼民意,積極理順情緒,化解矛盾,消除隔駭,在社會和政府之間起到了很好的緩沖、潤滑和粘合等作用,為維護社會公平正義、維護國家安定和世界和平做出了應有的積極的貢獻;五是推動協商民主制度不斷發展完善的重要力量。民主黨派涵蓋了文教衛科技及工商界人士,聚集了一大批優秀人才,他們學有專長,智慧超群,政治參與積極性高,成為協商民主實踐中不可多得的寶貴財富。只有發揮民主黨派在協商民主中的積極性,才能推動協商民主制度在實踐中不斷鞏固完善。

二、民主黨派在推進協商民主進程中的現實困惑

(一)黨派參與協商的社會認可度不高,動力不足

少數中共基層領導及相當一部分群眾不甚了解中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,對民主黨派的性質、地位、作用和黨派協商缺乏應有的認識,把民主黨派看成是“政治花瓶”和“位置擺設”,認為民主黨派可有可無,民主黨派的參政議政是沒事找事,對民主黨派的建言獻策不理不睬,解決民主黨派的提案不痛不癢。以致民主黨派參與協商民主建設的積極性不高,身心的投入不足,甚至灰心喪氣、悲觀失望,嚴重損害了黨派的整體形象。
    (二)黨派參與協商的體制機制不健全

與選舉民主相比,協商民主相對缺乏“剛性”的規范和要求,“柔性”的特征比較明顯。一是協商主體不明確,未能形成規范化、制度化和常態化的協商民主機制。在實際操作過程中,很多地方黨委和政府未能按中國政黨制度的設置要求,建立相應的協商機制或聯系會議制度;未能在決策前,主動邀請民主黨派人士參與協商,而是由政協或統戰部牽頭策劃,提出建議之后才開展的協商。是一種被動的“要我協商”,而不是主動的“我要協商”。二是一些民主協商活動,雖然年初已經明確并進行了預告,但在實際執行過程中,往往由于時間原因或其他原因,沒能較好堅持,致使某些制度成為一紙空文。三是以政協為平臺的社會協商機制尤其是提案辦理跟蹤機制需有待進一步探索和健全。由于各種協商體制機制尤其是提案督辦落實機制未能很好規范出臺,致使不少黨派協商變成了自編自導自演的獨角戲,嚴重弱化了民主黨派的協商作用。

(三)黨派參與協商的平臺和載體不多

當前,我國民主協商平臺已經有了很大的拓展,既有會議協商、聯系協商、情況通報座談會協商、專題協商以及政協平臺的政治協商。但僅靠黨際高層正規的面對面的各種協商(鋼性協商);或僅僅靠寫幾個提案、建議案或專題調研報告,仍然難以滿足民主政治高度發展的需要。因此,探索、拓展一些尚未有充分開發的網絡“軟性平臺”很值得商討研究。

(四)黨派參與協商的知情渠道不暢

現實中,民主黨派參與協商的知情渠道并不多,也不是很暢通。原因主要有:一是政務信息公開度不夠。盡管中共中央國務院發出了《中華人民共和國政府信息公開條例》和《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》等文件。但有些單位對政務信息公開卻是有所選擇,一些對協商民主有重要參考價值的信息往往不在公開之列,總是遮遮掩掩。二是情況通報會流于形式。盡管各級黨委政府有半年或年度召開情況通報會的貫列,但通報的形式多是是禮節性的見見面、開開會,通報的內容多是經濟運行情況,報喜不報憂。對于重大人事、重大決策、黨風廉政建設和工作作風情況很少涉及。

(五)民主黨派的整體素質和能力有待提高

表現在:一是整體素質不高,未能認清政黨的角色地位,未能正確看待和處理現實中的矛盾問題,甚至隨便發牢騷、泄怨氣;二是協商意識不強,缺乏履職的熱情和積極性,對一些焦點性、熱點性和苗頭性的問題往往采取回避的態度,不敢過問與協商。甚至有些黨派中的人大代表和政協委員不履行大會職責提交大會提案、建議案;三是實踐歷煉不足。民主黨派掛職鍛煉機會偏少、領導任免比例偏低,存在實踐歷煉不夠,經驗不足,視野不寬,協商不力等問題;四是基層組織渙散薄弱,內生動力不足,也影響了協商能力和水平的正常發揮。

三、民主黨派在協商民主中發揮獨特作用的路徑選擇

(一)堅定不移地堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,是民主黨派發揮作用的基本前提

中國共產黨領導的多黨派合作和政治協商制度是以協商合作代替競爭沖突,以集中力量辦大事代替牽扯傾軋,對于維護國家政局穩定,促進經濟社會發展,具有非常重要的保障作用?;仡櫭裰鼽h派所走過的發展道路,民主黨派之所以能夠在中國革命、建設和改革實踐中不斷成長進步,做出重大貢獻,無不都是與中共親密協作、風雨同舟,團結奮斗的結果。始終堅定不移地堅持共產黨領導,堅持與共產黨親密協作,是中國的立國之本,也是民主黨派的立黨之本。正如胡錦濤書記指出的:“發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明,最重要的是要堅持和完善人民代表大會制度,要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”。

當前 ,我國正面臨著發達國家在經濟、科技占據優勢的壓力,又面臨著敵對勢力實施西化,分化政治圖謀的挑戰,而政黨制度往往成為敵對勢力推行西化、分化圖謀的重要突破口。在這樣的歷史條件下,各民主黨派更需要堅定不移地堅持共產黨的領導,堅持共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,按照中共中央先后頒布的《關于加強中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度建設的意見》、《關于加強人民政協工作的意見》和十八大報告關于健全社會主義協商民主制度的深刻論述,積極推進政黨之間的和諧協商與合作,為祖國的和諧發展和強大興盛做出應有的貢獻。

(二)健全支持黨派參與民主協商的體制機制,為民主黨派發揮作用提供基礎保障

1、明確協商主體職責,進一步規范黨際協商的運行機制。一方面,執政黨務必從政黨和諧共贏著眼,進一步增強多黨派合作與多黨派參政的政黨理念和協商意識,把協商民主工作當作一項重之又重的工作,擺上重要議事日程,納入年初的年度工作計劃和決策程序。另一方面,作為黨派協商平臺的人民政協和作為黨派“娘家”的統戰部,也要積極牽線謀劃,主動與中共黨政領導進行積極溝通、差商,推動黨政部門進一步建立和完善各種協商機制。把協商什么、與誰協商、怎樣協商、協商成果如何處理運用,也即協商的內容、主體、程序、結果運用、交辦機制及評價激勵機制等明確細化,達成共識,并用文本或文件的形式固定下來,使之形成制度化、規范化和常態化。再次,民主黨派也要制定相應的協商議政工作機制,明確任務、職責、分工,確保協商民主扎實開展,富有成效。

2、進一步完善人民政協協商會議的協商機制,特別是要完善提案辦理落實跟蹤機制。近年來,各級政協,都遵循了民主協商、平等議事、求同存異、體諒包容的原則,并取得了較好的協商效果。但從中國政黨制度建設的長遠發展需要來看,這些協商活動還需要進一步規范,使之形成制度化、常態化。特別是在完善提案辦理落實跟蹤機制方面,務必把協商的內容、主體、程序、結果運用、交辦機制及評價激勵機制等環節明確細化,確保提案辦理協商有交辦、有跟蹤、有督促、有落實。

3、各級黨政機關和黨政領導的評議評價活動也要建立健全包括民主黨派參與的科學民主測評機制。同樣,各有關單位也要建立相應規章制度,支持并鼓勵本單位民主黨派成員參與黨派組織活動和協商議政調研活動。

 (三)拓展協商平臺、暢通知情渠道,為民主黨派發揮作用提供寬廣舞臺

1、務必充分利用人民政協平臺發揮重要作用。一是根據政協誠邀安排,民主黨派要積極參與各種會議協商和現場協商,當好黨派界別代言人;二是搞好專題協商,發揮協商在決策之前和決策執行過程中的資政作用;三是探索界別協商,匯集各界別的智力資源,發揮協商在行業間、領域性的決策參考作用;四是加強提案辦理協商,發揮協商成果納入決策程序的監督作用。

2、用足用活現有的其它協商平臺。如會議通報座談會平臺、民主懇談會平臺、民主聽證會平臺、民主議事會平臺和“黨委出題,黨派調研”的專題協商平臺、機關評議活動平臺、機關監督員監督評議平臺等。充分彰顯民主黨派在各個平臺中的特色、地位和作用。

3、積極探索協商民主的新平臺。在民主政治不斷噴發活力的今天,僅有以上的“鋼性”平臺是遠遠不夠的。因此,要探索、拓展一些“柔性”平臺,使協商民主平臺更寬廣。如創建政協委員網絡互動平臺、黨派協商民主互動平臺或黨派成員網絡信息交流平臺等,這樣,民主黨派成員就可以通過這些“柔性”平臺,隨時隨地互通情況,交流思想,交換意見;就可以從中放寬視野,捕捉信息,收集社情民意,不斷提高黨派協商民主的靈感、質量和水平。

(四)營造和諧寬松、團結穩定的政治環境,鼓勵民主黨派說實話,講真話

各級中共黨校在建立和諧政黨關系、營造寬松協商環境上負有重要的責任擔當,務必把政黨理論、統戰理論和協商民主理論的培訓學習列入教程首位,認真抓好各級黨政領導的培訓學習,切實增進協商民主的認同性和協同性;各級黨委在領導干部任免和“兩會”代表(委員)的安排使用上,要充分考慮民主黨派人士的比例,擴大黨派人士擔任政府、司法部門等部門單位領導的正職和代表、委員的比例,確保民主黨派在協商民主活動中有更多的話語權和表決權;各級政協和統戰部門也要發揮近水樓臺優勢,密切同民主黨派的聯系,加深彼此的交流互動,努力營造平等、和諧、寬松的政治環境,促使黨派成員敢于說實話、講真話,敢于提出不同的觀點、意見和建議。

(五)加強黨派自身建設,從根本上改變協商水平不高和能力不足等實際

1、務必抓好隊伍的思想建設和組織建設。抓好黨派隊伍的理論學習與理論創新研究,以正確、先進、科學的理論為支撐,引領黨派成員樹立堅定的政黨意識、民主協商意識和強烈的責任意識,增進民主協商的自覺性和堅定性。抓好黨派基層組織建設,開展積極有意義的組織活動和政治交接實踐活動,增進基層組織凝聚力、影響力和戰斗力,為協商民主提供堅實的組織保證。

2、務必繼續做好黨派人才的培養使用和挖掘工作。加強現有黨派代表人士尤其是政府職能部門黨派代表人士的掛職鍛煉和任職鍛煉,鼓勵他們在實踐中挑大梁、唱主角,切實提高民主黨派履職的整體能力和水平。同時,要注重黨派后備人才的發掘培養工作,做到發現一個培養使用一個,為協商議政提供人才支持 。

3、務必做好交往聯宜和集智聚力工作。當前,民主黨派當務之急就是要秉承傳統,充分發揮政黨觀察問題的獨特視角和優勢,努力提高協商的總體水平,把從偏向于反映決策執行過程中的社會協商進而提升為以專題研究為基礎的事先協商,推動協商民主廣泛、多層向前發展。只有增進黨派與基層成員乃至社會各界人士、愛國華人、華僑的往來與交流,借助他們的眼光,凝聚他們的智慧共識,才能確保協商取得切實成效。

4、務必講究方式方法,確保協商取得實效。一是必須克服協商過程中“即興演講”的隨意性。黨派參與民主協商,要避免信口開河、雜亂無章的即興演講,而是提前做好充分的調研準備,凝聚全黨整體的智慧和水平,解決協商中的疑難問題,做到有備協商、嚴肅協商、深度協商。二是必須消除利益表達和政治訴求的黨際局限或局域局限。開展協商,進行利益訴求與表達,要從全局著眼而不僅僅局限于所聯系的群體,正確處理好界別呼聲與中央決策、局域性與全局性、黨派本領域與社會多領域的關系。三是必須圍繞中心,服務大局選題協商:一方面既要盡到黨派代言人的職責,積極了解和反映社情民意。另一方面,又要從圍繞中心、服務大局出發,選擇黨委、政府重視的事關全局的熱點、難點和焦點問題開展選題調研,并以專題協商落實調研成果??傊?,克服協商的隨意性和消除協商的局限性,是民主黨派成員在協商民主活動中必須展謹記慎行的事情。


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